2月27日，第十四屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國保守國家秘密法》，習近平主席簽署第20號主席令予以公布，自2024年5月1日起正式施行。保密法是我國國家安全法律體系的重要組成部分，是保密領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。那么，為什么要修訂保密法？保守國家秘密與我們每個(gè)人的日常生活有著(zhù)什么樣的聯(lián)系？國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的？它與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有何關(guān)系？
保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。
1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì )在上海秘密召開(kāi)，通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)作出了黨最早的保密規定：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”1922年，黨的二大通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是黨成立后制定的第一個(gè)章程，規定“黨員泄露本黨秘密，地方執行委員會(huì )必須開(kāi)除之”。
中央黨史和文獻研究院辦公廳副主任、研究員林小波：“保密無(wú)小事。革命戰爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平建設時(shí)期，保密就是保安全、保發(fā)展。我們黨歷來(lái)高度重視保密工作。自建黨伊始，我們黨就將保守秘密視為黨賴(lài)以生存和發(fā)展的重要保障，將保密紀律視為關(guān)乎黨生死存亡的政治紀律。黨的一大就是在嚴格保密的情況下召開(kāi)的，會(huì )議期間幾次轉移會(huì )場(chǎng)體現了黨對保密工作的重視。黨的二大、三大都對保密作了明確規定?！被仡櫄v史，可以看到，黨管保密是保密工作長(cháng)期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結。
林小波：“這次保密法修訂將堅持黨對保密工作的領(lǐng)導寫(xiě)入法律，明確了中央保密工作領(lǐng)導機構職責，目的就是要更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢?！北Ｃ芊ㄒ幹贫?，為保證我們黨和國家在各個(gè)歷史時(shí)期的秘密安全和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。1951年6月，新中國成立之初，中央人民政府政務(wù)院頒布《保守國家機密暫行條例》，標志著(zhù)新中國第一部保密法規的誕生。這部保密法規為黨領(lǐng)導人民戰勝政治、經(jīng)濟、軍事等多個(gè)方面的嚴峻挑戰，建立社會(huì )主義制度提供堅強保密保障。1988年9月5日，第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國保守國家秘密法》。2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議對保密法作出修訂。1988年制定、2010年修訂的保密法，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密，維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，為更好地適應新形勢新任務(wù)，有必要對保密法進(jìn)行修改完善。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國家安全環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。同時(shí)，大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)新應用給保密工作帶來(lái)新風(fēng)險新挑戰，國家秘密承載、處理方式向數字化持續演變，失泄密風(fēng)險加劇。2023年8月，境外某情報機構搭建了仿冒電子郵箱的釣魚(yú)網(wǎng)站，向我國某國家機關(guān)下屬研究中心工作人員發(fā)送了釣魚(yú)郵件，該工作人員在查看釣魚(yú)郵件時(shí)被誘導輸入了電子郵箱口令，導致郵箱被控制。之后，境外情報機構利用該工作人員的郵箱又向數十家機關(guān)單位發(fā)送了100余封夾帶竊密木馬程序的攻擊郵件。
網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)人員：“我們對木馬病毒進(jìn)行溯源分析，發(fā)現是一些境外網(wǎng)站。他們是一個(gè)廣撒網(wǎng)多撈魚(yú)的心態(tài)，先把鉤子撒出去，如果有人疏忽大意就被釣上來(lái)了?！睂?zhuān)家對夾帶的木馬程序進(jìn)行技術(shù)分析發(fā)現，該木馬利用了某壓縮軟件的最新漏洞，專(zhuān)門(mén)用于竊取計算機中的辦公文檔。所幸這次大規模攻擊被我技術(shù)部門(mén)及時(shí)發(fā)現并處理。這些情報機構網(wǎng)絡(luò )武器研發(fā)能力強，往往利用最新漏洞研發(fā)構造新型竊密木馬，嚴重威脅我國重要領(lǐng)域敏感信息安全。有鑒于此，這次保密法修訂就為保密科技的發(fā)展提供了法律保障。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士吳世忠：“國家秘密的形態(tài)日益數字化網(wǎng)絡(luò )化，面臨的竊密泄密風(fēng)險也更加多樣化和隱蔽化，所以竊密和反竊密的斗爭逐步表現為技術(shù)能力的對抗和競爭，沒(méi)有強有力的科技保障就沒(méi)有國家秘密的安全保證。這次保密法的修訂里面，特別明確了國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應用方面進(jìn)行鼓勵和支持，特別強調要提高自主創(chuàng )新的能力，給保密科技高水平的自立自強提供了強有力的法律保障?！北Ｊ貒颐孛?，有效維護國家安全，不僅是黨政機關(guān)和涉密單位的責任，也與每個(gè)公民密切相關(guān)。我國有大量的軍事愛(ài)好者，絕大多數軍事愛(ài)好者心系國防，遵守法律，但是也有小部分軍事愛(ài)好者國家安全意識淡薄。2020年4月，葉某某帶著(zhù)父母到外省自駕游玩。當車(chē)輛行駛到一條山間小路時(shí)，他看到山上有一座雷達站，好奇心驅使就開(kāi)車(chē)到山里面。作為“軍迷”的葉某某十分激動(dòng)，不僅拍下了機場(chǎng)的機庫、?？康膽饳C、機場(chǎng)環(huán)境的照片，甚至還特意拍下了“軍事禁區、禁止拍照”的標志牌。自認為拍到了獨家的照片，回家后葉某某忍不住拿到網(wǎng)上炫耀。2020年12月12日，葉某某在查看網(wǎng)絡(luò )地圖時(shí)，碰巧看到他所拍照的地點(diǎn)，腦子一熱就把照片上傳到了網(wǎng)絡(luò )地圖坐標的對應點(diǎn)上。經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，葉某某拍攝的照片中，認定機密級軍事秘密4項、秘密級軍事秘密1項。葉某某被依法追究刑事責任。通常情況下，軍事禁區、軍事管理區等敏感區域的定位在網(wǎng)絡(luò )地圖上不對外公開(kāi)，而葉某某在國內外都可以使用的網(wǎng)絡(luò )地圖上標注軍事機場(chǎng)的位置并上傳照片，這些在網(wǎng)絡(luò )上傳播的軍事基地信息，形成了特定裝備、特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，往往就具備極高的情報價(jià)值，為境外情報機關(guān)獲取開(kāi)源情報提供了便利條件。多起“軍迷”泄露軍事秘密的案件發(fā)生都是因為當事者缺乏保守國家秘密的意識。新修訂的保密法，強調保密意識、知識的普及和教育問(wèn)題，把保密教育納入到國民教育體系中。保守國家秘密是我國公民的法定義務(wù)。我國憲法第五十三條明確規定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密。新修訂的保密法第五條規定，國家秘密受法律保護。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì )組織以及公民都有保密的義務(wù)。在明確公民保密義務(wù)的同時(shí)，新修訂的保密法還充分考慮了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強調精準定密、及時(shí)解密，最大限度保障信息資源合理利用，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。保密法這次修訂，規定機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照保密事項范圍的規定確定密級，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍，有條件的可以標注密點(diǎn)。同時(shí)明確，保密事項范圍的確定應當遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據情況變化及時(shí)調整。
中央保密辦、國家保密局政策法規司副司長(cháng)張濤：“國家秘密的確定是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，確定國家秘密有嚴格的要求，比如確定的主體、確定的權限、確定的程序、確定的依據，包括國家秘密的知悉范圍、審核都有非常嚴格的要求?！睆膶?shí)際情況看，國家秘密可以因保密期限已滿(mǎn)，而自行解密，也可以因具體工作需要，經(jīng)審核提前解密。但是，解密并不意味著(zhù)公開(kāi)。新修訂的保密法第三十五條明確規定，機關(guān)、單位應當依法對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行保密審查，遵守國家保密規定。也就是說(shuō)，解密后的資料需要公開(kāi)的，應當經(jīng)過(guò)保密審查后方可公開(kāi)。位于北京的全國地質(zhì)資料館接收全國地質(zhì)資料，同時(shí)為社會(huì )提供公益性服務(wù)。
全國地質(zhì)資料館資料開(kāi)發(fā)室副主任吳軒：“地質(zhì)資料是國民經(jīng)濟生產(chǎn)的一個(gè)根本，應用領(lǐng)域非常廣泛；同時(shí)這里也涉及到很多資源信息，關(guān)乎國家安全，這些各行業(yè)、各領(lǐng)域都要用到的一些信息和涉密信息是交織在一起的。大部分用戶(hù)用這個(gè)資料的時(shí)候反饋，我并不需要里頭的涉密信息，你把涉密信息隱去，我們不要，你給我其他我要用到的信息?！比珖刭|(zhì)資料館開(kāi)展了大規模解密審核工作，并將經(jīng)過(guò)解密和保密審查的地質(zhì)資料公開(kāi)，提供給公眾，方便其使用。地質(zhì)資料的解密和公開(kāi)，極大提高了地質(zhì)資料的借閱使用效率，有利于信息資源的合理利用，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王敬波：“這次保密法的修訂，一個(gè)非常大的亮點(diǎn)是精準定密，鼓勵有條件的要進(jìn)行密點(diǎn)的標注；第二個(gè)規定要由原來(lái)的定期審核變成每年審核，這樣就可以通過(guò)及時(shí)審核來(lái)解決‘只定不解、重定輕解’的狀況，這次在這方面有很大進(jìn)步?！边@次保密法修訂，不僅補充細化了定密解密制度，還健全了保密制度，規范了保密監管，完善了法律責任，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益提供了堅強法治保障。
中央保密辦主任、國家保密局局長(cháng)李兆宗：“這次保密法修訂是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保密工作決策部署和習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神的重大舉措，是加強保密法治建設的重大成果，是健全國家安全體系必然要求，為在法治軌道上推動(dòng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家秘密安全防線(xiàn)，提供了更加強有力的法律武器?！?/span>
學(xué)好、用好保密法，維護好國家秘密安全，不僅是保密行政管理部門(mén)、黨政機關(guān)、涉密單位的責任，更需要全社會(huì )的共同努力。保護國家秘密就是保護國家安全，關(guān)系每一個(gè)人的幸福安康。保守國家秘密，人人有責，讓我們一起成為保密法治的自覺(jué)遵守者、國家秘密的忠實(shí)守護者、國家安全的堅定捍衛者！
